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雲南省人民政府關於新形勢下加快知識產權強國建設的實施意見

發布日期:2018-04-26

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  國家知識產權戰略實施以來,我省自主創新知識產權擁有量快速增長,知識產權轉化運用能力明顯增強,知識產權保護力度進一步加大,知識產權服務能力有效改善,全省知識產權工作取得長足進步,對經濟社會發展發揮了重要作用。但仍存在知識產權數量不足、質量不高,廣大創新主體知識產權創造和運用能力不強、行政執法力量薄弱、全社會投入不足、服務體係不健全和人才短缺等突出問題。為進一步提升我省知識產權創造、運用和保護水平,服務大眾創業、萬眾創新,有力支撐創新驅動發展戰略和創新型雲南建設,根據《國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若幹意見》(國發〔2015〕71號)精神,結合我省實際,現提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話和考察雲南重要講話精神,以我省經濟社會發展戰略需求為導向,深入貫徹新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略,積極營造有利於知識產權創造和保護的法治環境,強化知識產權製度對創新的基本保障和激勵作用,有效促進知識產權創造、運用和保護,激發全社會開展創新創業的活力和潛力,助推企業科技創新,著力提升產業核心競爭力,為推動供給側結構性改革,加快建設創新型雲南提供有力的知識產權支撐。

  (二)基本原則

  堅持戰略引領。按照省委、省政府的戰略部署,圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求,麵向科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家和我省發展重大需求,著力提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力,增強創新內生動力,著力突破關鍵核心技術,搶占事關長遠和雲南發展全局的科技戰略製高點。

  堅持改革創新。圍繞深入實施新一輪創新型雲南行動計劃,推進體製機製創新、平台載體創新和產業科技創新,提升支撐創新發展的知識產權公共服務能力。加快完善知識產權製度,著力推進創新改革試驗,強化分配製度的知識價值導向,充分發揮知識產權製度在激勵創新、促進創新成果合理分享方麵的關鍵作用,使知識產權更多轉化為現實生產力,推動企業提質增效、產業轉型升級。

  堅持市場主導。深化改革創新,強化創新服務,發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快簡政放權、放管結合、優化服務。進一步規範市場秩序,加大知識產權保護力度,加強知識產權政策支持、公共服務和市場監管,鼓勵良性競爭,提高侵權代價和違法成本。大力弘揚創新精神,積極營造和構建有利於知識產權創造和保護的法治環境、公平公正的市場環境和崇尚創新的文化環境,促進大眾創業、萬眾創新。

  堅持統籌兼顧。圍繞加快培育新動能與改造提升傳統動能,結合我省重點產業發展規劃,加強統籌協調昆明市和滇中新區等重點區域,生物醫藥、新材料、先進裝備製造等重點領域以及重點關鍵環節的知識產權工作,構建政府引導、市場驅動、社會參與的知識產權創新支持政策和創業服務體係,促進創新要素合理流動和高效配置,構建雲南特色優勢產業知識產權新優勢。

  堅持特色發展。加大開放合作力度,圍繞麵向南亞東南亞科技創新中心建設,建立健全國內外知識產權交流與合作機製,加強滇滬、長江經濟帶、泛珠三角等區域知識產權交流與合作,加強與南亞東南亞國家的交流和協作,深入推進“科技入滇”,構建特色區域創新體係,不斷提升我省麵向南亞東南亞的科技輻射和服務能力。

  (三)主要目標

  到2020年,基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體製機製,全省知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力大幅提升,自主知識產權數量和質量顯著提高,企業創新主體地位進一步突顯,培育一批知識產權優勢企業。知識產權保護環境更加優化、服務能力明顯增強,知識產權製度激勵創新的基本保障作用有效發揮,為建設知識產權強國提供有力支撐。

  二、提升知識產權創造能力

  (四)推動知識產權質量提升。深入推進知識產權創造激勵政策實施,以戰略性新興產業和特色優勢產業為重點,加強知識產權布局,引導企業、高等院校、科研機構獲取核心關鍵技術發明專利,扶持企業培育知名品牌,促進具有自主知識產權的創新技術和標準的融合,構築產業知識產權質量優勢。

  (五)優化知識產權數量布局。深入推進知識產權強縣、強企工程試點示範工作,引導創新平台、重大科技計劃、重點園區加強知識產權創造,促進形成知識產權集聚區,以滇中新區為突破口,推動重點區域知識產權數量布局,提高全省知識產權擁有量。

  (六)加強創新創業知識產權保護。結合眾創空間發展,建立麵向創新創業人員和小微企業的知識產權創造幫扶機製,支持大眾創業、萬眾創新活動中的專利等知識產權形成,積極引導單位和個人積累知識產權。引導高等院校、科研機構與企業開展知識產權合作,建立訂單式專利技術研發機製,鼓勵和支持擁有專利技術的小微企業或科技人員開展創新創業。製定眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策。

  (七)建立知識產權激勵製度。建立以實現知識產權價值為導向的分配政策,以知識產權利益分享機製為紐帶,促進創新成果的產業化。貫徹落實《雲南省專利促進與保護條例》,製定出台《雲南省專利獎獎勵辦法》。深入實施商標戰略,提升雲南品牌的知名度和影響力,對在商標品牌創建、使用和保護方麵取得突出成績的企業予以獎勵。

  三、增強知識產權運用能力

  (八)推進企業知識產權運用。以高新技術企業、科技型中小企業為重點,以知識產權運用為導向,深入開展知識產權優勢企業培育和認定工作,形成若幹知識產權密集型企業,開展知識產權轉讓許可、預警布局、資本運營等活動,帶動全省知識產權運用能力提升。

  (九)推動知識產權製度強企。強化企業創新主體地位和主導作用,紮實推行《企業知識產權管理規範》等國家標準實施,構建企業知識產權製度,引導企業製定知識產權戰略,建立程序化、規範化和製度化知識產權管理體係。

  (十)深化知識產權金融工作。加強與科技金融政策的銜接,鼓勵和支持金融機構創新知識產權融資產品,完善知識產權價值評估和風險評估體係,發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式,推動發展知識產權質押融資,促進企業知識產權資本化和市場化運作。

  (十一)開展知識產權綜合運用。依托眾創空間和產業園區,整合各方創新和人才資源,構建知識產權運營服務體係,大力推進知識產權占股、許可、轉讓和股權交易,促進知識產權交易流轉。加大對企業專利轉化的扶持力度,鼓勵高等院校、科研機構等事業單位采取無償許可專利的方式,支持大學生創新創業。鼓勵探索知識產權運營的眾包、眾籌模式,拓展知識產權運用途徑。

  四、實行嚴格的知識產權保護製度

  (十二)加強知識產權行政執法力度。創新知識產權行政執法機製,強化知識產權執法聯動、協作配合、信息共享,加強跨地區、跨領域的知識產權執法合作,建立知識產權快速維權機製,深入開展重要展會和電子商務領域知識產權保護及服務工作。

  (十三)加大知識產權司法保護力度。發揮司法保護的主導作用,加強知識產權司法審判和執行能力建設,完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為,重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網絡。進一步加強知識產權行政執法與刑事司法銜接,加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強海關知識產權保護。

  (十四)推進知識產權案件信息公開。建立知識產權重大案件公開製度,推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開。探索建立知識產權保護誠信體係,將知識產權侵權行為和假冒行為以及服務機構信用情況納入企業和個人信用記錄。發布年度知識產權保護狀況報告。

  (十五)建立知識產權保護預警防範機製。加強對重點行業和重點領域知識產權管理和保護工作。發揮行業組織在知識產權保護中的作用。跟蹤發布重點產業知識產權信息和競爭動態,提升產業專利風險預警防範能力。開展主要貿易目的地知識產權保護環境研究,幫助企業建立產品出口知識產權風險預警防範機製。積極探索對外合作中涉及知識產權糾紛的多元化解決機製。

  (十六)開展新業態、新領域創新成果的知識產權保護。加強醫藥、農林、畜牧、旅遊領域創新成果的專利、商標和植物新品種等知識產權保護,加大旅遊文化、民間文學藝術、民族工藝等產業的外觀設計專利和著作權保護力度。開展地方立法研究,完善民族傳統文化知識產權保護製度,促進非物質文化遺產開發利用。加強對民族醫藥、道地藥材、農特產品等的地理標誌保護,支撐優勢特色產業發展。

  五、推進知識產權管理創新

  (十七)深化知識產權體製機製改革。完善知識產權戰略實施工作聯席會議製度,由省人民政府領導擔任召集人。積極探索政府、行業組織、企事業單位知識產權的聯合推進機製,構建完善的知識產權管理體係。加強高等院校和科研機構的知識產權管理,鼓勵和引導高等院校和科研機構建立健全發明報告、權屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等管理製度。探索知識產權管理機製改革,進一步將知識產權工作融入創新驅動發展戰略,促進有關政策的進一步銜接配套。

  (十八)建立重大經濟活動知識產權評議製度。研究製定知識產權評議政策。圍繞重點產業規劃、高新技術領域重大投資項目等開展知識產權評議,建立省級科技計劃知識產權目標評估製度,開展重大科技活動知識產權評議試點,進行重大關鍵技術領域專利態勢分析研究。建立重點領域知識產權評議報告發布製度,提高創新效率,降低產業知識產權風險。

  (十九)探索建立創新驅動發展知識產權評價製度。將知識產權指標納入當地國民經濟和社會發展規劃。將鼓勵發明創造、保護知識產權、推動轉化運用等方麵的成效作為黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價內容。加大知識產權在各類科技計劃和獎勵評價中的權重。

  六、加快發展知識產權服務業

  (二十)大力發展知識產權服務業。落實國家放寬知識產權服務業準入、擴大知識產權代理領域開放政策,鼓勵有關人員創辦知識產權代理服務機構,壯大知識產權服務體係,麵向企業和社會提供專利申請、繳費、法律狀態查詢等知識產權事務“一站式”服務。引導知識產權服務機構拓展服務功能、創新服務模式,探索市場化知識產權交易和信息服務機製,鼓勵建立知識產權服務聯盟,支持“互聯網+知識產權服務”融合發展。積極探索中小微企業知識產權托管服務。

  (二十一)推行知識產權服務標準化。引導和扶持知識產權服務機構推行服務標準,開展服務業標準化試點示範,延伸服務領域,提高服務質量和服務能力,為全社會在創新活動中知識產權“獲權、用權、維權”等提供全方位專業化服務。規範知識產權代理市場秩序。引導知識產權服務機構誠信經營,加強企業自律、行業監督和行政監管,規範知識產權代理行為,建立公平競爭的知識產權服務環境。

  (二十二)提升知識產權公共服務能力。完善國家知識產權局專利局昆明代辦處、國家知識產權局(雲南)專利信息服務中心和中國(雲南)知識產權維權援助中心“一窗口、兩中心”建設,增加知識產權信息服務網點,增設版權作品登記服務窗口,完善知識產權信息公共服務網絡,探索專利信息大數據的深度開發利用,為創新驅動發展提供基礎性和公益性服務。

  七、加強知識產權交流與合作

  (二十三)加強知識產權保護國際交流與合作。圍繞主動服務和融入國家發展戰略,加強與南亞東南亞國家的政府間知識產權保護國際交流,探索國際經貿合作知識產權保護機製。支持行業協會、專業機構開展南亞東南亞國家知識產權保護環境研究,指導企業運用知識產權對外投資和國際化運營,開展周邊國家海外知識產權布局和運營,助力麵向南亞東南亞科技創新中心建設。

  (二十四)推進知識產權文化國際交流與合作。依托高等院校、科研機構和知識產權學術團體,開展國際知識產權研討交流活動、麵向南亞東南亞國家的知識產權學曆教育和短期培訓,推動南亞東南亞知識產權文化和人才交流。

  (二十五)加強國內知識產權交流合作。深化滇滬、長江經濟帶、泛珠三角區域知識產權交流合作,以知識產權運用和保護、人才培養、智庫建設等為重點,加強工作交流與項目合作,促進優勢互補,實現互利互惠。

  八、保障措施

  (二十六)加強組織領導。各地、有關部門要高度重視,加強組織領導,結合實際製定實施方案和配套政策,推動各項措施有效落實。省知識產權戰略實施工作聯席會議辦公室負責統籌協調,研究提出具體政策措施,協調解決重大問題,加強對有關政策措施落實工作的指導、督促和檢查。建立省、州市、縣知識產權部門工作聯動機製,形成合力,確保工作順利開展。

  (二十七)加大財稅和金融支持力度。強化各級財政知識產權保護和技術研發資助政策,提高知識產權產出和保護水平。通過各類科技計劃、產業計劃、經濟計劃和政府采購計劃等,綜合運用財政資金和稅收優惠政策,引導和促進科技成果產權化、知識產權產業化。加大對知識產權優勢企業、試點示範企業的補貼扶持,對知識產權質押融資的貼息支持和風險補償力度,推動知識產權與經濟的深度融合。

  (二十八)加強知識產權文化和人才隊伍建設。進一步加大知識產權宣傳普及工作力度,不斷提高全社會知識產權保護意識,使尊重知識、崇尚創新、誠信守法理念深入人心。加強知識產權有關學科建設和專業學位教育,在省內部分高等院校的管理學和經濟學專業中增設知識產權專業,完善產學研聯合培養模式,加大對各類創新創業人員的知識產權培訓力度。鼓勵引進高端知識產權人才,認定一批省級知識產權領軍人才、高層人才和專門人才,建立知識產權智庫,支撐創新驅動發展。